党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。胡锦涛在全国组织工作会议上强调，坚持以改革创新精神加强党的建设，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出，必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。在基层组织建设工作中，黔西县紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，积极探索在新形势下加强农村基层党组织建设的新路子，提出了符合黔西基层组织建设实际的“一促四”工作思路，即通过坚持不懈地抓好农村基层组织建设工作，从农村人口计生、安全生产、社会稳定、整脏治乱等几项重点工作中找到切入点，建立县、乡镇、村三级基层组织建设促进人口计生、安全生产、社会稳定、整脏治乱工作“一促四”工作目标责任制，明确乡镇党委书记、村党支部书记为“一促四”工作第一责任人，县、乡镇、村层层签定“一促四”目标责任书，量化管理，把“一促四”工作纳入对各级党组织和领导干部工作业绩的考核之中，使农村基层干部的素质明显提高，基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断提高，服务功能不断增强，精神文明建设切实加强，社会治安状况明显改善，收到了促进多赢的社会效果。

一是党的基层组织建设促进农村人口和计划生育工作上新台阶

我县人口计生工作坚持科学发展观，围绕稳定低生育水平，以争创全国计划生育优质服务先进县为目标，以人口计生综合改革和新机制体系建设为主线，以严格控制政策外生育，稳步提升符合政策生育率为核心，以宣传教育、村（居）民自治、奖励扶助为重点，进一步解决二女结扎、手术及时、出生统计漏报、流动人口计划生育管理四个难题，落实领导认识、工作措施、利益导向、包村帮户和责任追究五个到位，坚持分类指导，强化过程管理、加快“四生家园”创建步伐，不断推进公正执法、文明执法，县直各部门充分发挥行业优势和部门特点，积极参与，综合治理人口问题的格局基本形成，逐步实现了流动人口与常住人口同管理、同服务、同宣传，全面提高管理水平和服务能力。针对以往乡村干部包村包组工作职责不清，人浮于事，互相推诿扯皮和“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”而导致的村级组织缺乏活力的问题，建立干部工作实绩档案，将乡村人口计生工作检查情况装入个人实绩档案，对在省、地、县检查中五个核心指标没有完成或完成不好的乡镇一把手进行诫免谈话，并将包村干部和村干部的工作报酬与计生工作挂钩，干部实绩档案的情况作为干部提拔任用的重要依据。2007年基层党建促人口和计划生育目标管理责任制考核中，分值30分：创计划生育优质服务县达标情况(6分)；生育政策符合率乡镇达96％以上(6分)；节育手术及时率90％以上（无在家手术库存）、妇检率100％(6分)；WIS系统出生统计准确率100％(6分)；流动人口管理和村民自治达标(6分)。各乡镇结合实际，采取乡镇、村干部包组包户责任制，强化村级各组织作用发挥，着力完善“两委”、人口主任、计生协会、育龄妇女自管小组长“四位一体”管理服务网络，以“精细化管理，多元化监督，优质化服务，科学化考核”为主要手段，将干部考核与管理服务结合起来，落实规范化管理与经常性工作机制，努力提高人口计生管理服务水平。通过抓好包组包户责任制的落实，乡村干部的积极性得以激发，抓工作的自觉性、主动性空前高涨，形成了人人“敢抓、会抓、善抓”计划生育的良好氛围，长期打不开的村级组织软弱涣散的死结开始松套，凝聚力、战斗力明显增强。2007年，全县人口出生率12.83‰，比2006年的13.32‰降低了0.49个千分点；自然增长率6.8‰，比2006年的7.6‰降低了0.8个千分点；符合政策生育率96.23%，比2006年的95.52%提高了0.71个百分点。兑现了1231户农村二女结扎户的扶助金83.23万元，解决48名农村计生“两户”女孩就读高中的学杂费4.8万元；为218名奖励扶助对象发放了奖励扶助金13.08万元；兑现了159名农村计生“两户”的养老保障金9.54万元。

二是党的基层组织建设促进农村安全生产工作取得新的成效

做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容。黔西县始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，改进安全生产监管的工作方法，建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。2007年基层党建促农村安全生产工作目标管理责任制考核中，分值30分：从无非法采煤窝点（12分）；规范非煤矿山管理（4分）；无农用车和三轮车载人安全事故发生（6分）；加强地质灾害防范和落实防灾预案（4分）；加强消防安全森林防火教育和无火灾事故（4分）。各乡镇认真落实安全生产目标管理责任制，建立健全检查约束机制和实行安全生产“一票否决”制度，有煤炭资源乡镇的村干部牢记守土有责的使命，划分出责任区，落实责任到人，对非法采煤窝点坚持巡查，参与有关部门及时炸封关闭非法采煤窝点；一些村实行有奖举报制度，聘请一些觉悟高的村民为举报信息员，村干部敢抓安全生产的风尚已初步形成。农村矿山安全、道路交通安全、森林防火、农用机动车安全及其他公共安全的形势较上年有了明显好转，推动了全县社会稳定和经济健康运行。同时，通过加大安全生产知识的培训力度和法制教育力度，从业人员和人民群众的安全生产意识明显增强，通过改善生产作业环境和条件，有效地从源头上预防和减少了安全生产事故的发生。2007年，黔西县各乡镇充分利用远程教育网络，进行了农村地质灾害防治知识培训、《寨火警示录》、安全生产专题培训，培训30多万人次，印发培训资料17038份，进一步增强强了广大人民群众的安全理念、安全意识、风险防范能力与职业责任。通过各种有力措施，农村矿山安全、道路交通安全、森林防火、农用机动车安全及其他公共安全的形势较上年有了明显好转。

三是党的基层组织建设促进农村禁毒工作、平安工程、化解社会矛盾等方面有了新的进展

按照维护稳定服务经济建设的工作思路，我县各级各部门始终把此项工作列为重要议事日程和一把手工程抓好落实，建立健全维护稳定工作机制，完善和落实领导责任制，做到工作层层分解、层层落实、层层有人管、层层有人抓。2007年基层党建促社会稳定目标管理责任制考核中，分值30分：无非法集会行为，无重大宗派家族械斗事件（4分）；无堵塞国道、省道、县道，聚众扰乱社会秩序及群体性事件发生（4分）；落实禁毒工作责任制，无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象（6分）；把村（居）民治保会、联防队建设成为治安防范的主要力量，有效降低偷牛盗马发案率（6分）；矛盾纠纷调处率100％（3分）；加强群众科学知识教育，对被蒙蔽加入邪教组织的人员，落实专人帮教，改好成功率达95％（3分）；做好信访工作，无群众性集体事件发生（4分）。通过采取有效措施，各级党组织切实加强基层政权建设，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推进和谐社区、和谐乡村建设，完善村(居)委会和社区组织活动阵地，发挥社团、行业组织和社会中介组织在反映诉求、规范行为、提供服务中的作用，营造和睦相处的人际氛围。认真贯彻实施《信访条例》，按照群众利益无小事的要求，妥善处置各类信访事件，密切党群干群关系。各级干部主动配合公安机关开展毒工作，敢于同一切违法犯罪行为作斗争，及时调查了解社情民意和调解民事纠纷，妥善处置信访事件，把矛盾化解到基层，有效减少群体性上访事件，密切党群干群关系，促进和谐社会建设。认真解决低收入人口的就业、医疗、住房、子女入学等困难，广泛开展社会捐赠，群众互助等社会扶助活动，进一步稳护农村的社会稳定。通过深入开展各种集中整治和专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护社会政治稳定，确保人民群众安居乐业。特别是通过开展严打整治斗争，破获了一批刑事案件，抓获了一批逃犯，及时查处了一批治安案件，有效地震慑了违法犯罪活动，有力维护社会安定和政治稳定。

四是党的基层组织建设促进整脏治乱工作取得可喜成绩

自“整脏治乱”专项行动启动以来，黔西县各级各部门统一思想、提高认识、明确责任、完善措施、加强督查、狠抓落实，做到高标准、高起点、高要求，结合实际，制定了实施方案和五年规划，层层签订了责任书，各级各部门真正做到有方案、有措施、有考核、有人抓、有成效和目标、责任、措施、监督、执行“五到位”。形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制、部门有齐抓共管的工作机制、规范管理的长效制度。2007年基层党建促整脏治乱目标管理责任制考核中，分值10分：成立领导小组和工作机构，保证工作有人抓（2分）；制定工作方案，建立督查、考核、奖惩制度（2分）；落实目标责任制，实行工作责任分解到人（2分）；街道、公共场所、村委会和居民区无脏乱现象（2分）；建立长效机制巩固整脏治乱成果，无反弹现象（2分）。黔西县按照“一年重点治理、两年初见成效、三年巩固提高、四年规范管理、五年大见成效和争创全国卫生文明城市”的要求，制定了工作方案，落实了领导小组和工作机构，抽派专人抓好此项工作，在工作中落实目标管理责任制，坚持督查、考核和奖惩并举，通过重点治理“五脏”、“五乱”，把整脏治乱工作列为目标考核内容和领导班子绩效评价体系，各乡镇各部门从提高全民素质着手，通过骋请监督员和利用新闻媒体进行全方位监督，进一步增强单位和部门工作紧迫感和责任感，通过宣传教育提高市民环境意识、卫生意识、文明意识、开放意识和发展意识，创造安全、舒适、优美的人居环境和生活空间，切实提升黔西对外开放的新形象,受到广大干部和群众的好评。在“整脏治乱”专项行动工作的实践中，黔西县由街道社区居委会和聘请的卫生监督员，对所属辖区内的机关、企事业单位、学校开展的工作情况随时进行督促检查，并对工作开展情况进行量化评定分数。素朴镇卜朝亮、顾永德等14位老同志，水西社区赵世荣、李志英、冯守荣、方天云、蒋满宣等83位老同志，主动加入到“整脏治乱”的行列，当起义务监督员，活跃在各乡镇、各单位“整脏治乱”工作第一线。